濮阳市对违法(违章)建筑是怎么定义的?认定为违法(违章)建筑后如何处理?

　　濮阳市人民政府第90次常务会议研究通过了《濮阳市城区违法建筑处置办法》，自2021年1月1日起实施。《濮阳市城区违法建筑处置办法》的出台为我市违法(违章)建筑处置工作提供了有力的制度保障。

　　一、背景依据

　　近年来，随着我市城市建设的快速推进，城市面貌大幅度改观。但在中心城区和城乡结合部、部分城中村，仍有一些单位和个人受利益驱动，擅自乱搭乱建，尤其是城中村改造过程中，老旧宅基不能及时拆除，存在对外出租使用现象。这些临时性违法(违章)建筑或老旧宅基存在诸多安全隐患，且严重影响市容市貌。为加强违法(违章)建筑的防控和治理，保障城乡规划的实施，有效改善市容环境，需要制订一个符合我市实际的处置办法。

　　二、目标意义

　　违法(违章)建筑的防控与治理，是贯彻落实国家、省法规政策的具体体现，也是推进城市精细化管理的要求，按照“统一领导、属地管理、源头控制、协作配合、依法处置”的原则，制定《濮阳市城区违法建筑处置办法》的出台为我市违法(违章)建筑处置工作提供了有力的制度保障。

　　三、主要内容

　　《濮阳市城区违法建筑处置办法》共15条。

　　(一)明确了违法(违章)建筑定义。

　　本办法所称的违法(违章)建筑是指市中心城区内违反城乡规划管理法律、法规的建(构)筑物，包括城市违法(违章)建筑和城乡违法(违章)建筑。城市违法(违章)建筑是指城市规划区内已征国有土地上的违法(违章)建筑，城乡违法(违章)建筑是指城市规划区内未征集体土地上的违法(违章)建筑和镇、乡、村庄规划区内的违法(违章)建筑。

　　具有下列情形之一的，应当认定为违法(违章)建筑：

　　1、未取得建设工程规划许可，未按照许可内容进行建设，未经政府批准的;

　　2、未取得乡村建设规划许可，未按照许可内容进行建设的;

　　3、临时建筑超过批准期限未拆除的;

　　4、在合法建筑上超出其高度或者外立面擅自新建、搭建的;改变规划用途擅自改建的;

　　5、其他违反城乡规划法律、法规的。

　　已建成的建筑是否属于违法(违章)建筑，依据建设时期的法律、法规和城乡规划认定。

　　(二)界定了管理责任。

　　违法(违章)建筑处置实行统一领导、属地管理、源头控制、协作配合、依法处置的原则。

　　各区人民政府(管委会)是本辖区城乡违法(违章)建筑处置工作的责任主体。同时，区人民政府(管委会)对于农村无房户、危房户或者现有宅基地面积明显低于法定标准的，应当优先安排住宅建设用地。对村民住宅建设，应当严格控制建筑高度、建筑层数和建筑面积，容积率不超过2.0，建筑高度不超过10米，层数不超过3层;对列入市城区城中村改造三年滚动计划的，原则上不允许建设。

　　城市管理行政执法部门负责城市违法(违章)建筑的处置工作，并对城乡违法(违章)建筑处置工作进行指导和监督。

　　乡(镇)人民政府(街道办事处)具体负责城乡违法(违章)建筑处置工作。应当建立健全违法(违章)建筑巡查制度和处置报告制度。对巡查发现的违法(违章)建筑，收集保存证据，及时处置。

　　自然资源和规划、住房城乡建设、公安、消防、水利、卫生健康、市场监管、文化体育、生态环境等部门在各自的职责范围内，协助做好违法(违章)建筑处置的相关工作。

　　(三)明确了举报方式。

　　城市管理行政执法部门、乡(镇)人民政府(街道办事处)应当向社会公布举报电话、电子邮箱等举报方式，及时受理对违法(违章)建筑的举报。市数字化城市管理监督指挥中心应当将“12319”热线投诉、巡查等收集的违法(违章)建筑信息快速派遣至有管辖权的城市管理行政执法部门或者乡(镇)人民政府(街道办事处)。

　　任何单位和个人有权举报违法(违章)建筑。社区、村(居)民委员会、村(居)民小组、物业服务企业发现正在搭建的违法(违章)建筑，应当予以劝阻，劝阻无效的，应当快速报告(第七条)。

　　(四)界定了拆除处置条件

　　对不能实施拆除和暂缓拆除的违法(违章)建筑的情形进行了明确。

　　具有下列情形之一的，属于不能实施拆除的违法(违章)建筑：

　　(一)拆除违法(违章)建筑对无过错利害关系人利益、公共利益造成重大损失的;

　　(二)拆除该违法(违章)建筑可能严重影响相邻合法建筑主体结构安全的;

　　(三)法律、法规规定的其他情形

　　具有下列情形之一的，由城市管理行政执法部门或者乡(镇)人民政府(街道办事处)向社会公示后，作出暂缓拆除决定：

　　(一)违法(违章)建筑当事人具有社会保障性住房申请资格，在未获得社会保障性住房或者未落实过渡措施之前的;

　　(二)违法(违章)建筑拆除后当事人无房居住的;

　　(三)违法(违章)建筑拆除后当事人住房面积低于本地住房困难标准的;

　　(四)符合消防、公共安全、市容环境等要求，不影响近期规划实施的公益性配套服务设施;

　　(五)用于公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应急处置的临时建筑，按照应急处置的实际需求暂时不宜进行拆除的;

　　(六)法律、法规规定的其他情形。

　　暂缓拆除的事由消灭后，城市管理行政执法部门或者乡(镇)人民政府(街道办事处)应当对违法(违章)建筑实施拆除。

　　(五)规范了处置程序

　　明确了违法(违章)建筑处置执法人员迅速开展现场调查的要求和内容。对正在搭建的违法(违章)建筑，应当依法立即采取停止建设和拆除措施。不停止建设或者限期内未拆除的，在催告满24小时后，按预案要求对违法(违章)建筑实施强制拆除。对已建成的违法(违章)建筑，按照立案调查、责令限期拆除、作出强制拆除决定、实施强制拆除的程序及时限期拆除。

　　(六)严格了责任惩戒。

　　强化了对以暴力、威胁或者其他方法阻碍违法(违章)建筑处置工作的处罚措施。对各区人民政府(管委会)及违法(违章)建筑处置行政执法部门、其他有关部门以及乡(镇)人民政府、街道办事处开展违法(违章)建筑处置工作中有违法违规情形的，由上级主管部门责令改正，通报批评，由纪检监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等有关规定予以纪律处分或者问责;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(七)确定了实施日期。

　　《濮阳市城区违法建筑处置办法》自2021年1月1日起施行。