《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》再次对合村并镇作出了规范

　　对于“合村并镇”相信大家并不陌生，早在2020年的时候，网络上的相关讨论就非常热烈。“合村并镇”已然成为当前农村改革发展的重点。近日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件对此又提出要求“统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并。”这就意味着“合村并镇”有了新的推进契机。在此，京平拆迁律师从以下几个方面帮助大家梳理“合村并镇”中重点问题。

　　

 

　　一、村委会是否有权决定“合村并镇”?

　　“合村并镇”本质上应当属于村民自治行为，最终决定权仍然应当牢牢掌握在村民手中。在此过程中常见乡镇政府、村委会直接参与要求甚至迫使村民同意搬迁的情形，但这不意味着村委会对“合村并镇”具有决定权。村委会应当就是否“合村并镇”征求村民的意见，对于不愿意搬迁的村民，不能采取任何的强迫行为。

　　如果在实施过程中涉及土地征收行为，征收主体是县级以上人民政府，村委会作为基层群众性自治组织，仍不具有决定权，在法律上的相关职权仅限于协助政府部门开展工作，如帮助宣传法规、政策等。

　　如果大家遇见村集体以“村民会议决议”等形式强制要求村民合村搬迁的情形，一定要留心里面的陷阱，及时咨询专业拆迁律师。

　　

 

　　二、遇到“合村并镇”能不能拒绝?

　　合村并镇是国家大力倡导的惠民政策，能在提高村民生活水平、增加可耕地、实现机械化大规模耕种等大方向上有利于城镇化发展的。

　　但“合村并镇”不等于土地征收行为，在实施过程中要遵守完全的“自愿原则”，充分听取村民意见，不能强迫村民集中上楼，不能搞“一刀切”实施强拆强建。尤其是在涉及到补偿安置问题，一旦补偿不合理，导致村民不富返贫，无法保证其合法权益，势必会出现很多村民不愿意搬迁的局面，更有违政策初衷。

　　需要注意的是，无论“合村并镇”实施过程中是否涉及土地征收，强拆村民房屋都是侵害村民房屋所有权和土地使用权的违法行为。村民在遇到不合理补偿情形、强拆强建时有权说不，同时需要及时寻求法律的帮助。

　　三、“合村并镇”的补偿标准?

　　“合村并镇”并不必然通过土地征收形式实现，但绝对绕不开拆旧建新情况。需要肯定明确的是对村民的补偿可参照《土地管理法》规定，任何征收或者搬迁都要保证被征收农民“原有生活水平不降低、长远生计有保证”。无论是安置补偿还是货币补偿，对村民的合理补偿是必须保证的。“合村并镇”补偿可以参照以下农村房屋拆迁补偿方式:

　　1.宅基地迁建安置。重新划一块宅基地，另外补偿房屋的重建成本价。但是这个方式对于要求村民集中上楼，对宅基地进行复垦的合村模式不适用。

　　2.货币补偿。宅基地的地价+房屋的重建成本价，再补偿装饰装修、搬迁等费用。

　　3.房屋置换。按照面积至少1:1的比例进行安置，可以高于1:1，建议对安置房情况进行明确约定，杜绝拆了旧房，新房迟迟不建，村民流离失所的现象。

　　

 

　　四、如何应对“合村并镇”

　　1.村民应尽早对宅基地和房屋进行一体化确权，使用权人优先选择年轻且未迁户的家庭成员，避免错失宅基地使用权补偿;

　　2.通过合法途径表达意见和诉求，加强对村集体和村委会的监督，审慎参与，实现信息对称;

　　3.对拆迁补偿安置方案要重点关注，拆迁补偿不满意，要及时咨询专业拆迁律师的意见，对其中的具体行政行为可依法提起复议或者诉讼;

　　4.谨慎签订任何征地拆迁相关补偿协议，以防合法利益受损;

　　5.防范各类违法强制拆除行为，一旦有强拆行为发生，第一时间寻求法律帮助。