应严格限制房屋征收的期限

　　现行《国有土地上房屋征收与补偿条例》对房屋征收决定的实施期限没有做出规定，《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》也没有限定。我认为应该做出明确的限定，不能无限期实施。

　　原来的《城市房屋拆迁管理条例》规定拆迁人应该在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。房屋拆迁管理部门在颁发拆迁许可证时，也注明了拆迁期限。实务中，拆迁期限根据项目不同，大多是一至两年，也有几个月的，甚至还有一个月的。但是为什么有的拆迁项目远远超出了拆迁许可证规定的拆迁期限，还在拆迁呢?原因在于拆迁条例第九条第二款规定，需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请;房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。条例对延期的次数没有做任何规定。

　　有的地方政府规章拆迁期限做出了规定，比如北京市的《城市房屋拆迁管理办法》第十一条规定拆迁期限不得超过一年，延期不得超过六个月，但对延期的次数也没有作出任何的限制，这样就导致了实际拆迁期限的无限制延长。

　　实务中，我们遇到过有的项目拆拆迁很多年。例如，北京市海淀区就有两个项目于2003年取得拆迁许可证，证上面注明的拆迁期限是一年。一年期满后，拆迁人按照北京市的拆迁办法每到六个月就申请延期一次，直到现在2011年还没有拆迁完毕。拆迁现场到处是残垣断壁，一片狼藉，施工噪声不断。生活居住环境特差，治安状况也不好，盗窃、抢劫时有发生。在此情况下居住生活，对于拆迁户而言无疑是一种折磨和摧残。因此，这两个项目引起了拆迁户的怨声载道。有的拆迁户就是经受不起精神折磨，迫于压力签了拆迁协议。试想，人的平均寿命七十多岁，一生中要在拆迁环境中生活这么多年，实在是给人生的幸福指数大打折扣。

　　另外，拆迁的时间战线拉得比较长，会在某种程度上导致拆迁补偿价格相差较大，有的相差甚至达到了十几倍，导致早走的拆迁户心里不平衡，甚至有的拆迁户在房屋拆迁好几年了又反悔，再要求和现在的拆迁户同样补偿，纠纷多多。

　　故此，征收决定的实施一定要有严格的期限，不能随意延期。上面提到的海淀区的两个项目，均属于商业开发项目。之所以拖到现在，主要原因在于拆迁人资金不足，项目如果用到哪家的地就先和谁谈，用不到的就搁到后面。假设对拆迁期限作出严格限制，如果拆迁人超出了最长期限还未完成拆迁，拆迁管理部门不予批准延期，那么就可以避免这种情况的发生，也可以防止资金不足的单位取得拆迁许可或征收决定，从制度上杜绝了不具备拆迁实力的单位，也保护了拆迁户的合法权益，拆迁户取得足额的补充也就有了保障，拆迁补偿纠纷的数量也会因此而大幅度降低。