2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务发布将加快城镇老旧小区改造，鼓励农村宅基地有偿退出、闲置土地流转

　　2022年3月17日，国家发展和改革委员会发布了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，标志着新型城镇化建设步入了又一个新发展阶段。新政策中释放了哪些信号?对于旧城改造及农村土地资源配置有何新指向?

　　

 

　　信号一：加快推进新型城市建设，有序推进城市更新，加快城镇老旧小区改造。

　　关于老旧小区改造(棚户区改造)一直是我国城镇发展的重要内容，多年来，老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，对于改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等能够发挥一举多得的重要作用。

　　然而在过去的棚户区改造过程中，有的地方出现对棚户区改造范围和标准把握不严的情况，造成重复建设和资源浪费。

　　

 

　　因此，国家发改委对于旧城改造再次提及了新动向即：推进水电路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，有条件的加装电梯，力争改善840万户居民基本居住条件。更多采用市场化方式推进大城市老旧厂区改造，培育新产业、发展新功能。因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。注重修缮改造既有建筑，防止大拆大建。

　　这里涉及两种改造思路：小改小造和全面改造。城镇老旧小区改造基本不涉及对老旧房屋的拆除重建，以加固修缮、设施更新为主。但是对于城市中的危房、无法通过修缮更新改造的老房、影响城市规划的老房等“老、旧、小、危”仍然需要拆旧建新。

　　根据各地反馈上来的数据统计，未来5年，全国待改造的城镇老旧小区总量高达21.9万个，涉及居民多达1.2亿。因此老旧小区改造仍然是未来城市发展的重头戏。

　　信号二：深化农村土地制度改革，鼓励建立农村产权流转交易市场。

　　随着城镇化的不断推进，越来越多的农民转移到城镇、落户到城镇，于是就出现了农村大量土地闲置的问题。

　　为了盘活土地资产，国家在有条件的地区开展了农民土地承包经营权的有偿退出机制，而《重点任务》提出要持续深化户籍制度改革，鼓励农民变市民。同时依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全市场化退出机制。

　　

 

　　目前推行的退出机制主要分为两类：一类是农民自愿放弃土地承包经营权，并交还村集体后，流转给大户统一经营。另一类则是采用一种“折中”的办法，并不直接退出土地，而是将土地剩余的承包期限内的经营权一次性地转让给农业大户。

　　目前，国家正在逐步推动宅基地有偿退出制度改革，鼓励进城落户农村居民选择将农村宅基地进行有偿退出。同时，为了保障农民的权益，土地流转需要自愿原则，并且写进了2021年9月1日施行的《土地管理法实施条例》中：“禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件，禁止强迫农村村民搬迁退出宅基地。”

　　综上，2022年新型城镇化建设和城乡融合会进一步提速，而老旧小区改造、土地有偿退出机制在具体实施过程中可能演化出各种名义、各种形式，因此若以上改革发生在您身边，建议您密切关注国家政策和相关法律规定，确保能够把握、享受改革发展的红利。