京平律师点评
土地确权是稳定农业生产和农民民心的基础性工程。在土地不值钱的年代，存在很多使用土地不规范、土地权属不明确的现象。在土地价值升值之后，既存的潜在问题出现集中的爆发，甚至在可预见的未来，会出现更多的冲突。
明确土地确权，首先可以定纷止争，其次可以促进土地的流转和投资，让农民放心地开发利用土地，进一步挖掘土地价值。
土地确权是对权利的确认和分配，关系到家家户户的切身利益，也交织着众多历史遗留问题和各地的习惯性做法，给土地确权工作增加了难度。但我们必须啃下这块“硬骨头”，协调好法律与习惯、历史和未来，为社会的发展、农村的发展和农民的致富清除拦路虎。
新闻简述
涉农补贴标准是否调整，土地承包关系“长久不变”到底有多长等政策问题，正成为当前土地确权工作亟待解决的问题，也是承包农户和新型经营主体关注的焦点
十八大以来，我国农村土地制度启动了多项改革试点。其中，加快推进承包地确权颁证是农村改革的一项基础性工作。按照规划，我国要力争在2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证。
《瞭望》新闻周刊记者了解到，截至2016年底，我国各地农村承包地确权面积已近8.5亿亩，约占全国二轮承包合同面积的70%。从实施情况看，承包地确权一方面让土地有了“明白账”;另一方面有利于承包地流转、抵押等权能的实现，稳定了新型经营主体经营预期。
随着土地确权工作的全面推广，一些矛盾和问题也逐步凸显，部分农民为利益“争地”、农地新旧矛盾叠加等问题突出。同时，涉农补贴标准、土地承包期限等确权配套政策有待进一步厘清。
确权释放农地价值
承包地是农民重要的生产资料和生计保障。由于历史原因，大量承包地存在着面积不准、四至不清、权属不明等问题，既影响农民土地权益，也不利于政府“三农”决策。例如，一些村社未明确划定土地地块四至界限，一些农民为此时常争地、抢地;农村承包地存在着计税面积、测绘面积等多套“账本”，影响农业补贴等政策精准实施。
近年来，我国实施承包地确权颁证，进一步摸清了承包地底数。截至2016年底，全国已有2582个县市区开展了试点，各地确权面积已近8.5亿亩，下一步将向全国推广。
随着确权的推开，通过采用先进的测绘技术，摸清了农户承包地的底数，基本解决了承包地块面积不准、四至不清等问题，土地确权让农民有了土地“明白账”，化解了大量土地承包纠纷。
在安徽省肥西县粉坊村，农民解正友家去年底完成土地确权，拿到了新的土地承包经营权证书。上面显示，解正友家有9块地7.49亩，每块地的具体方位、四至界限也标得清清楚楚。
“以前土地发包到户时，只是用竹竿、皮尺丈量，靠经验估算大致面积。当时我们家量出的面积是3.52亩，现在准确测量出有7亩多地，相差一半多。”解正友向《瞭望》新闻周刊记者坦言，以后不管是土地流转还是征用，都有了明确的基础依据。
“确权颁证让承包权属更加清晰，具有法律保障，承包农户心里有底了，流转时间可以长一点、稳一点。”基层干部认为，这也稳定了新型经营主体的经营预期。
全面铺开面临两大难题
当前，随着土地确权进入全面推广阶段，基层的一些矛盾和问题逐步显现出来，成为下一步工作推进中难啃的“硬骨头”。
一是一些地方由于农地分配到户方式、农民“农转非”以及婚丧嫁娶土地调整等引发的土地纠纷多发，新旧矛盾叠加，承包经营权要界定清晰，难度较大。
以前土地不值钱，大家对农民耕种国有农地的行为‘睁一只眼闭一只眼’，现在成为争议的焦点。据初步测算，全县有权属关系争议的土地已将近9万亩。”这个县农业部门一位工作人员说，土地确权就意味着要明晰土地界限和产权，现在已有农民为了经济利益而“争地”。
在不少农民眼中，无论是流转还是征用，土地“越来越值钱”。伴随着确权过程，有的农民“寸土必争”，成为基层稳定的隐患。
二是目前涉农补贴标准是否调整、土地承包期限能否进一步明确等问题，成为承包农户和新型经营主体关注的热点。
土地确权的目的之一是稳定土地承包关系，明确农户承包地地块数量、具体面积、方位界限，让农民享有长久而有保障的承包权利。国家政策规定要“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，但基层干部对本刊记者表示，土地承包关系“长久不变”到底有多长，尚未有明确说法，这给地方开展确权登记带来一些难度。而且，不同地方对此的认识并不一致，有的认为是长期不变，有的认为还是30年。
公众号 
手机网站