——公正的行政执法程序才能从根本上保护行政相对人的合法权益
笔者今日在《中国青年报》(2013年11月07日03 版)上看到一则题目为“一场凭‘借条’违法拆迁的旧镇改造”的新闻报道。报道称，江苏省南通市通州区先锋镇政府通甲路北边，各种重型机械、钢筋水泥和忙碌的工人正在打造的是“环境一流、宜商宜居、繁荣兴旺的古镇风韵与现代气息融为一体的新城镇”。然而，与宣传材料描绘的美好图景不同的是，不少拆迁户对拆迁补偿安置并不满意。原来，这里大多数村民都被胁迫签署了协议和“借条”,这份“借条”规定：由于拆迁户未能及时搬迁，“现向拆房队暂借应拆除房屋”，至拆迁日期，归还拆房队拆除，“逾期不缴，由拆房队无条件拆除”，造成的损失由拆迁人自行承担。
听说过借钱打借条，还没听说过让拆迁户向拆迁队打“借条”的，而且借的不是钱，竟然是房子，拆迁日期便是归还期限，期限一到就可以理直气壮地拆掉房子，荒谬之极让人无语。而且从村民嘴中说出的“精神崩溃、光头、刀疤、凶起来吓死人、赖在家里、”等字眼就知道，这些借条还是在他们极不情愿地情况下被逼签署的。拆迁队为了给自己的蛮行披上“合法”的外衣，可谓是煞费苦心，但是，法律的威严不容侵犯，拆迁行为必须在法律的范围内，由有权主体在具备相关拆迁条件的情况下，严格按照法律规定的程序才能执行，不是随便找个借口就可以乱来的，打着“协议拆迁”的幌子，行违法拆迁之事，这是掩耳盗铃的做法，更是对我国法律的践踏。且不说拆迁队使用暴力胁迫这些下三滥的手段逼着村民签协议和“借条”本身就应该被追究法律责任，单就先锋镇开展拆迁时，通甲路以北的集体土地尚未被批准征收，就已经严重地违反了法律程序。再者说，无论是2011年出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》还是《土地管理法实施条例》都规定，强制执行房屋拆迁或土地征收，应向人民法院申请。在集体土地尚未批准征收的情况下，就依据那个逼来的“借条”就将房子拆了，还不承认是违法拆迁，这显然是自欺欺人的说法，更是违法行为。
我国的行政执法程序制度建设伴随着《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律的颁布实施而不断发展，行政实体法基本框架已经形成，然而，在行政执法过程中的混乱与无序依然存在。依法行政是行政机关从事行政活动的基本要求，行政活动的合法性、合理性与正确性除了要有实体保障外，还需要有程序保障。如果忽略和轻视行政程序，依法行政就会成为一句空洞的口号。对政府及其工作人员来说，增强程序行政意识，认真按照法定程序行使职权，履行职责，这是推进依法行政的题中应有之义，也是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会对政府工作提出的新要求。
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