修改土地管理法，是出台补偿条例的先决条件。十八大报告明确提出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。
现行土地管理法是1986年颁布的，经历了三次修改，在2008年，土地管理法的第四次修订列入十一届全国人大常委会立法规划。这期间，正是我国工业化快速提升、城镇化迅速发展的20年，而由于征地制度规定的土地补偿费、安置补偿费等标准不尽完善，在实际操作中使各地政府掌握较大的弹性：一方面可能随意压低赔偿标准，一方面又难以确保公平公正，两者皆可能使被征地农民利益受损。
在过去的十多年中，“经营土地”曾经是不少地方政府的“生财之道”。由此出发，以经营为目的、过度攫取土地中间价差的征地行为在一些地方屡屡发生，有的甚至引发极端事件。
因此，在经济发展到一定阶段，以增加农民土地增值收益为目标的改革既是势在必行，也是顺势而为。在笔者看来，值得关注的，不仅仅是新修改制订的法律法规能将赔偿比例提高多少倍，更重要的是能否通过价格杠杆，对地方政府的征地规划进行更为科学的约束。
通过调整提高征地补偿，一方面能更有效调控集体土地进入市场化交易的比例，一方面对地方政府也敲响警钟，要尽量缩小非公益项目的征地范围，对有限的土地资源进行更科学的规划和利用，建设资源节约型社会。
笔者以为，此次修改土地管理法，是我国社会经济发展进入新阶段后，如何实现“五位一体”、建设“美丽中国”的前导性因素，十分重要。未来我国土地制度改革的目标应当逐步消除体制性樊篱，逐步构建以人为本、统筹兼顾的建设用地市场，而现在，新的改革征程已然起步，值得期待。（作者系新华社记者）
公众号 
手机网站