农业部：加大耕地保护力度 建立公开透明的征地程序

农业部关于落实全国人大常委会农村土地承包法执法检查报告及审议意见的报告提出，在总结试点经验的基础上，研究制定农村土地承包经营权登记工作规程和技术标准，提出下一步开展农村土地承包经营权登记工作的意见，不断健全对农民土地承包经营权的物权化保护制度。

报告提出，以农村土地承包经营权登记试点工作为契机，进一步加强对农民土地承包经营权的保护。财政部在农业部部门预算中安排了农村土地承包经营权登记试点工作经费3000万元，用于补助试点地区开展登记工作。今年下半年，农业部将会同财政部等部门，继续指导50个试点县(市、区)扩大登记范围，鼓励有条件的省(区、市)稳步扩大登记试点地区。

将修订农村土地承包法律法规

报告介绍，农村土地承包法颁布实施近十年来，为维护农民土地权益，稳定和完善农村基本经营制度发挥了重要作用。随着工业化、城镇化进程加快和农村劳动力大量外出，农村土地出现了兼业化、粗放化经营趋势，对修订完善农村土地承包法、加强农村土地管理、提高农村土地利用效率提出了迫切要求。农业部将会同法制办、林业局等部门，重点围绕二轮承包到期后承包期限的确定、建立进城农民承包地有偿退出机制、明确承包方土地撂荒责任，以及征用承包地的前置程序等问题进行深入研究，总结地方的实践做法，及时提出相应的政策、立法建议。

要加大耕地保护力度，建立公开透明的征地程序

报告介绍，在保障被征地农民的知情权和参与权方面，规定市、县申报用地前，必须履行征地告知、确认、听证程序；征地批后实施时，必须履行公告登记程序。在征地补偿方面，指导各地根据经济社会发展水平，对征地统一年产值标准和区片综合地价进行动态调整。部署开展征地制度改革工作，就缩小征地范围、完善征地补偿安置机制等方面进行深入探索。

将建立保护土地流转权益机制

今年，农业部将会同中央农办、法制办开展农村土地流转规范化管理和服务试点工作，着重探索建立企业农业经营能力审查和流转风险保证金制度，健全保护农民土地流转权益机制。

据农业部统计，截至2011年底，全国耕地流转面积达到2．3亿亩，占家庭承包耕地总面积的17．8‰。目前，全国已有新疆、北京、天津等12个省(区、市)以党委、政府名义下发了规范和引导土地承包经营权流转的意见，多数地方初步建立了村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系，形成了以承包农户为流转主体，以专业大户、家庭农场、农民专业合作社为规模经营主体，以转包、出租为主要流转形式，以政府管理和服务为重要保障的多元化、多形式的土地流转机制，促进了土地承包经营权规范有序流转。