因为地铁工程遭遇旷日持久的拆迁障碍，南京近期通过密集约谈、舆论动员，最后动用司法违法拆迁，拔除了“留守”各工地的110多家居民户和29家工企单位。
眼下，拆迁被称为“城市第一难”，不但各级干部为之“发怵”，群众也是议论纷纷。拆建双方主要的分歧在哪里？如何找到双方的共同点？秦淮区是3号线拆迁量最大和解决较好的城区，上月曾请来拆迁方、街道干部和部分拆迁户代表“三方会谈”。
“如今虽然实行市场化补偿，但拆迁多在老城区，困难户多、家庭情况复杂，到手的补偿款并不多，如果不能显著改善居住条件，拆迁户积极性是不高的。”秦淮区拆迁办主任马文斌介绍，地铁在该区有5个站、460个权证户，其中低保户和边缘困难群体就超过1/3，而这些权证户下又挂了1160个小户。“老城区拆迁有如刨老树，因为树大根深，所以要耐心细致，顾及方方面面。考虑到拆迁户的实际困难，还需要人性化操作。”
夫子庙街道工委书记顾燕宁介绍，在拆迁启动之前，他们就进行了艰苦细致的调研，搞清了每家每户的家庭情况，有没有门面房？收入怎么样？这样拆迁才能“对症下药”。由于政策相对宽松，多数拆迁户一定程度上改善了居住条件，平房换成套房，新购二手房面积增加了20%。拆迁户王志杰原住30平方米公房，拆迁后换购了40多平方米产权房。长乐路212号的戴女士和丈夫离婚后，和儿子、丈夫后妻住在52平方米的两居室内，拆迁后两家分别拿到了67和57平方米的保障房，两家的住房困难和居住尴尬都解决了。
但也有拆迁户反映，老街坊们愿意住小、故土难离；还有，不少一楼住户倚门开店，拆迁就失去了稳定收入。对此区拆迁办表示，他们预先在老城南储备了400套二手房供挑选，对“连家店”有营业执照的，补偿比房款增加了三四成，可以另租商铺。“拆迁户基本做到有房住、有出路，对困难户法外补偿，另外还给不高于3万元的救助。但是如果漫天要价，违建要补偿，就业要包揽，还要解决企业改制遗留问题这就不是拆迁能够承受得了的。”
马文斌认为，地铁3号线少数拆迁户拖了15个月，主要就是这些问题谈不拢。“对拆迁户的实际困难，我们会想办法解决，但拆迁无法解决所有家庭和社会问题。再者，地铁是市政工程，如果迁就了少数人的不合理需求，那就是乱花公家的钱，对其他拆迁户也不公！” 因此，对极少数漫天要价的拆迁户和单位，南京依法果断启动了违法拆迁程序。3号线白鹭洲站许某、朱某的两处92年老房子，周边二手房价1.4万元/平方米，房主却要价2万多元，法院裁决书送达前一天还拒不签字，均被强制拆除。
这次秦淮区总共违法拆迁了4个居民户和1家工企单位，约占拆迁总数的1%。“我们一直慎用司法违法拆迁，因为这涉及城市和居民的矛盾，还是想尽量通过调解解决。”秦淮区有关负责人介绍，但如果拆迁调解无效，重大市政工程一再延宕，那就会损害城市的整体利益，挑战法律的严肃性和政府决策意志了，这时违法拆迁一户，可以教育一片。
即便是违法拆迁，也要做到程序正义、入情入理。区法院向拆迁工地派出了“巡回法庭”，向拆迁户现场解释拆迁政策和司法程序。区委书记郑跃奇为此要求街道和居委会，要关心拆迁户生活，做好善后，不能一拆了之。
顾燕宁介绍说，违法拆迁前，他们给拆迁户安排了临时住所，妥善安顿违法拆迁户的生活，“我们要求，搬家时大厨站好，床铺铺好，社工送来了米、肉、虾、油、水果。”
违法拆迁后，街道社区一手托两家，主动沟通被执行户和拆迁方，双方还是要坐到一起谈，除了“面子”有些剥不过去，被违法拆迁户的利益并未受损。“对违法拆迁户来说，法律是无情的，关怀却是温情的，打疼了还要揉一揉我们希望他们自己想明白对与错。”顾燕宁介绍，在街道社区干部的真诚说服下，部分被违法拆迁户也流露悔意。被拆迁户许某就说，有人让他扛着，以为政府不会违法拆迁，最后能多拿补偿，没想到这回动真格的了。
本报记者 顾巍钟
作者：顾巍钟
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