农村房屋拆迁补偿安置存在的问题

　　1 安置方式比较单一。我市各镇拆迁安置方式主要以划地自建为主，这种安置方式

　　(一)有利于开展拆迁动员工作，自建房屋符合我市农村村民的传统居住方式，乐于被村民接受;

　　(二)有利于解决征地拆迁和项目建设的时间矛盾;

　　(三)有利于缓解镇村财政拆迁安置补偿的资金压力。但是，这种单一的安置方式，不能有效应对近年来拆迁过程中的新矛盾。在安置用地方面，划地自建的安置方式需要占用大量土地，并且安置选址向城市规划区、集镇区靠拢。随着近年来社会经济的发展，城市规划区、集镇区土地的可利用空间逐年减少，无法满足大规模拆迁安置的用地需求;在安置对象方面，划地自建不再适用于不符合宅基地申请条件的被拆迁户，但在实际操作中，对户口已外迁或已转为城镇户口的被拆迁人仍以宅基地方式安置，无法满足这部分拆迁户的实际需求。

　　2 安置政策不够完善。我市城区范围内居民房屋拆迁的补偿费包括房屋的重置价和区位价，综合建筑面积等因素以房地产市场评估价格确定。我市规划区外各乡镇房屋拆迁的补偿费只按重置价补偿，综合房屋的实际情况评估确定。各镇现行的房屋补偿政策未能体现农村宅基地的区位价值，尤其集镇区域国有土地的区位价值。

　　3 拆迁程序不够规范。各镇在房屋拆迁过程中，全市尚无统一的拆迁政策，缺乏公开透明的拆迁机制，存在操作任意、程序不规范的现象。在乡镇房屋拆迁中，因拆迁量大，项目建设时间紧，大多在未取得项目批准文件、规划许可证、用地批准书的情况下实施拆迁。这种方式，虽然保证了项目建设需要，但是缺乏法律依据，面对法律意识较强的村民维权行为时，容易陷入被动状态。

　　4 安置用地大量占用耕地。各乡镇现行安置方式以划地自建为主，安置用地不仅大量占用耕地，也挤占建设预留用地空间。全市历年来共安置拆迁农户24799户,占用土地面积约15999亩，占用耕地面积约14143亩。东南开发区规划区域内古里片区建设预留用地面积约为1.2万亩，古里片区共安置拆迁农户2224户，安置用地约为1822亩，占总量的15%,而虞山镇金山苑定销房安置小区规划面积475亩，设计户数1629户，户均占地面积0.29亩/户，古里片区若参照上述方式安置的话，可节约用地约1170亩。由此可见，安置用地大量占用耕地，不利于有效集约利用土地，保护耕地资源;占用建设预留用地，在一定程度上挤压了工业和其他用地的发展用地，不利于土地资源的后续利用。

　　5 部分安置用地手续不完善。各镇在农村房屋拆迁安置过程中，由于拆迁量大，时间紧，部分安置用地手续不完善，拆迁农户的合法权益未受到保护。存在的问题主要为：因各镇建设预留用地主要安排给工业及其他项目建设，部分安置点选址暂不符合土地利用总体规划，需要调整;原地块复耕复垦后产生的用地指标主要用于基础设施及工业项目建设，导致安置地块未能及时落实农用地转用计划。全市共安置拆迁农户24799户，安置总用地面积约15999亩，目前，已办理用地审批约19608户、面积约12650亩;未办理用地手续的拆迁农户5191户、面积约3349亩，其中：需调整土地利用总体规划的约932户、面积约596亩;需落实农用地转用计划的约3415户、面积约2185亩。