评《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》二审稿

　　7月28日，四川在线发布了一则题为《四川房屋征收与补偿条例二审：不得采取暴力威胁等手段》的新闻，报道称28日举行的四川省第十二届人大常委会第十次会议对《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》进行第二次审议，该草案二审稿对征收程序，特别是强制搬迁作出了细化的规定，明确禁止采取暴力、威胁、欺骗或者断水断电迫使被征收人搬迁。

　　实际上，早在2011年颁布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，就已经明令禁止采取暴力或威胁手段征收拆迁。该条例第二十七条第三款规定：“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”然而，该条例施行至今，暴力逼迁、断水断电逼迁的事件却仍旧屡见报端，对于这种违法逼迁的行为，被拆迁户似乎也早已习以为常，而偶尔出现的“和谐拆迁”反而成为了稀奇事儿，被官方大加歌颂。因此，尽管本次《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》中关于禁止采取暴力或威胁手段征收拆迁的规定并非首创，但在暴力拆迁的大背景之下，这种早已有之的规定仍然成为吸引媒体注意的焦点。然而，《国有土地上房屋征收与补偿条例》中相关规定的实施效果已经不尽如人意，谁又能保证四川省的类似规定就能够切实有效?只怕条文规定是一方面，具体落实又是另一方面。

　　值得注意的是，此次四川省关于禁止采取暴力或威胁手段征收拆迁的规定，有一处可以说是对《国有土地上房屋征收与补偿条例》中相关规定的突破。目前，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》二审稿全文尚未公布，但从媒体的报道来看，该草案二审稿第五十一条拟规定的是“任何单位和个人不得采取暴力、威胁、欺骗或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方法迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”这一规定比《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款的规定增加了“欺骗”二字。显然，在拆迁过程中，暴力逼迁、断水断电逼迁等行为固然可恶，但是实践中存在的欺骗被拆迁户的行为则同样令人深恶痛绝，例如2012年安徽阜阳临泉S102省道改建拆迁过程中，村民被临泉工业园管委会用空白拆迁协议忽悠，导致房被拆后不能重建，甚至造成无家可归。因此，明令禁止采取欺骗手段实施拆迁，应当说具有现实必要性。不过，尽管采取欺骗的方式实施拆迁，同样违背了被征收人的真实意思，但严格来讲，“欺骗”行为和暴力、胁迫、断水断电等逼迫方式有所区别，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》二审稿将“欺骗”作为“迫使”被征收人拆迁的手段，似乎在立法技术上有待改进。

　　作者：赵健拆迁律师团

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