2020严格把握棚改范围和标准，稳步推进棚户区改造

　　2019年的最后一个月，全国住房和城乡建设工作会议在京召开。这次会议强调了2020年要重点抓好的9个方面工作，指出要“严格把握棚改范围和标准，稳步推进棚户区改造”，为棚户区改造这项城镇保障性安居工程今年的工作方向定调。

　　

 

　　看点一：维持“严格把握棚改范围和标准”主基调不变

　　棚户区改造作为重大的民生工程和发展工程，对于改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等能够发挥一举多得的重要作用。

　　然而在过去的棚改过程中，出现了有的地方对棚改范围和标准把握不严的情况，如将棚改政策覆盖范围扩大到了一般建制镇，有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改范围，造成重复建设和资源浪费。

　　为做好棚户区改造工作，更好地体现住房居住属性，切实地把这件惠及老百姓的事情办好，2018年10月，国务院常务会议明确，要“严格把好棚改范围和标准，调整完善棚改货币化安置政策”，传递了棚改工作新动向。

　　

 

　　此次，住建部在工作会议上重申2020年要“严格把握棚改范围和标准”，足见国家对于这一方针政策的重视，以及2020年将严格贯彻执行相关规定的决心。

　　对于什么是棚户区改造的范围和标准，住建部曾多次在发文中强调，棚改重点攻坚的仍是老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区，即明确了棚户区改造的范围;此外住建部还强调，各地要坚持既尽力而为、又量力而行的原则，不搞“一刀切”、不层层下指标、不盲目举债铺摊子，严禁违规支出，努力实现市域范围内棚改资金总体平衡，即对实施棚户区改造的标准定好了尺度。

　　由此可以推论的是，2020年棚户区改造继续推行“严格把握棚改范围和标准”，既是用统一的规范和尺度对棚户区改造提出要求，也明确了至少在未来的一段时间内，这一专门针对棚户区改造的方针政策的主基调将维持不变。

　　看点二：“稳步推进棚户区改造”重在对“严格把好棚改范围和标准，调整完善棚改货币化安置政策”的推进与落实

　　

 

　　2017年5月李克强总理主持召开国务院常务会议，确定实施2018年到2020年三年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套。

　　考虑到在实施棚户区改造计划的过程中，棚改货币化安置和实物安置各有利弊，2018年10月，国务院常务会议明确，要“严格把好棚改范围和标准，调整完善棚改货币化安置政策”，特别强调要因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，进一步为这三年棚改工作的推进与实施明确了战略思路。

　　即：一方面，在商品房库存相对充足的地方，由于货币化安置能够更好地满足住户多样化需求，让棚户居民更自由地选择区位、面积，节省过渡安置的费用，缩短安置的周期，可以继续推进棚改货币化安置;另一方面，在商品住房库存不足、房价上涨压力大的地方，要取消货币化安置优惠政策，有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。

　　此次，住建部在工作会议上提出2020年要“稳步推进棚户区改造”，既是实施“严格把好棚改范围和标准，调整完善棚改货币化安置政策”的目标任务也是其结果，重在对这一方针政策的推进与落实。

　　

 

　　具体言之，根据住建部官网发布的数据，2018年作为这三年棚改攻坚计划的第一年，全国各类棚户区改造开工626万套，顺利完成年度目标任务，完成投资1.74万亿元。

　　2019年，在该政策的指引下，全国棚户区改造工作顺利展开，1-11月实现全国棚改计划新开工289万套，已开工315万套，占年度目标任务的109%，完成投资1.16万亿元，为这三年棚改攻坚计划迈出了坚实稳健的一步。

　　2020年作为这三年棚改攻坚计划的最后一年，也是关键的一年，“严格把好棚改范围和标准，调整完善棚改货币化安置政策”的推进与落实，将推动全国再改造各类棚户区1500万套，实现“稳步推进棚户区改造”这一既定目标任务，同时后者也是前者的推动结果，水到渠成地为将来的棚改工作指明了方向。

　　综上，棚户区改造作为我国大规模推进实施的一项重要工程，既使住房困难群众“出棚进楼”，改善民生，又能带动有效投资消费和去库存，此次住建部关于2020年棚改工作方向的定调，将利于完善城镇住房保障体系和加大城市困难群众住房保障工作力度，对于推进以人为核心的新型城镇化建设起到积极效应，进而能促进经济增长与社会和谐，值得我们期待。