土地征收遵循原则及工作程序

　　土地征收遵循原则

　　(一)十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则;

　　(二)保证国家建设用地的原则;

　　(三)妥善安置被征地农民的原则;

　　土地征收工作程序

　　从具体操作程序进行划分的话，土地征收工作程序分为征地报批前工作程序、征地报批材料组卷和征地批准后组织实施程序三个阶段。第一阶段主要工作有发布《征地前告知书》或者《拟征地公告》、被征地农村集体经济组织和被征地农民签字确认，告知被征地集体经济组织和被征地农民有申请听证权利，向他们送达听证告知书;第三阶段工作主要有组织实施的县级以上人民政府发布征收土地公告、县级以上人民政府土地行政主管部门发布征地补偿安置方案公告，告知被征地农村集体经济组织和被征地农民有申请听证的权利等，其具体程序如下：

　　一、工作程序

　　1、征地情况告知

　　在征地报批前，市、县国土资源局应当制作《征地告知书》并公告或者直接发布《拟征地公告》，将拟征土地的用途和位置告知被征地的农村集体经济组织和农户。

　　《征地告知书》或《拟征地公告》由国土资源所负责在被征地土地所在地的村内张贴。在有条件的地方，市、县国土资源局应当将《征地告知书》在互联网上发布、在当地电视台播出。张贴、发布或者播出《征地告知书》的过程，应当进行摄像和录像，取出的照片和视频资料要妥善保存备查。《征地告知书》不得泄露国家秘密。

　　2、征地调查确认

　　在征地报批前，市、县人民政府土地行政主管部门应调查核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、规格和数量等，据实填写《征地调查结果确认表》，并经被征地的农村集体经济组织、被征地农户以及地上附着物所有人盖章和签字予以确认。

　　3、函告征地情况

　　市、县人民政府土地行政主管部门将被征地农村集体经济组织和被征地农户确认的拟征地的权属、种类、面积和有审批权的人民政府等情况函告同级劳动保障部门。同级劳动保障部门及时确定被征地农民社保对象的条件、人数、养老保险费的筹资渠道、缴费比例，并函告同级国土资源局。

　　4、征地听证告知

　　在征地报批前，市、县国土资源局应当制作《听证告知书》，将拟征土地的补偿标准、安置途径、当地劳动保障部门确定的被征地农民社保对象的条件、人数、养老保险费的筹资渠道、缴费比例等内容，告知被征地农村集体经济组织和被征地农民，并告知被征地的农村集体经济组织和被征地农民对补偿标准、安置途径和社保措施享有申请听证的权利。《听证告知书》由市、县人民政府土地行政主管部门负责在被征地土地所在地的村、组张贴并告知被征地农民。

　　5、组织征地听证

　　在征地报批前，被征地集体经济组织和农户就征地补偿标准和安置途径申请听证的，市、县人民政府土地行政主管部门应当组织听证。涉及社会保障有关事项的，邀请劳动保障部门参加。举行听证的，应当制作《听证笔录》和《听证纪要》，全面准确地反映当事人的意思。确有必要的，应当对征地补偿标准和安置途径进行必要的修改和完善。被征地农村集体经济组织和农户自愿放弃听证的，应当填写《听证送达回执》。

　　二、材料组卷

　　按要求逐级上报有批准权限的人民政府审批。

　　1、文字材料

　　省辖市人民政府建设用地请示文件;

　　省辖市人民政府建设用地审查意见(附土地开发建设整体方案及控制性规划;涉及划拨供地的，附划拨用地项目名单);

　　县(市)人民政府建设用地请示文件;

　　县(市)人民政府建设用地审查意见(附土地开发建设整体方案及控制性规划，其中涉及划拨供地的，附划拨用地项目名单);

　　建设用地项目呈报材料“一书三方案”;

　　征地告知、确认、听证有关材料;

　　补充耕地验收文件和市、县国土资源行政主管部门关于资金来源情况的说明;

　　缴纳新增建设用地土地有偿使用费承诺函(加盖市、县财政部门印章);

　　占用林地的，应当先办理占用林地审核手续;

　　现场踏看表及影像资料。

　　2、图件材料

　　建设用地勘测定界图和勘测定界技术报告书;

　　城市建设用地规模控制图(可用A4局部彩图，加盖报文的市、县国土资源行政主管部门印章或规划审核章);

　　拟占用土地1∶1万分幅土地利用现状图(标注占地位置并加盖报文的市、县国土资源行政主管部门印章);

　　补充耕地位置图(在1∶1万分幅土地利用现状图上标注并加盖报文的市、县国土资源行政主管部门印章)。

　　三、实施工作程序

　　1、发布征收土地公告

　　征地经依法批准后，被征土地所在地的市、县人民政府应当自收到征地批准文件之日起10个工作日内，在被征收土地的村内张贴《征收土地公告》。该公告应当包括下列内容：

　　(1)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;

　　(2)被征用土地的所有人、位置、地类和面积;

　　(3)征地补偿标准、农业人员安置途径、社保情况;

　　(4)办理征地补偿登记的期限和地点。

　　2、办理征地补偿登记

　　被征地农村集体经济组织、农村村民、地上附着物产权人或者其他权利人应当在《征收土地公告》规定的期限内，持土地权属证书等有关证明材料，到《征收土地公告》规定的地点，办理征地补偿登记手续。

　　3、发布征地补偿安置方案公告

　　市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的《征收土地方案》和补偿登记资料，在发布《征收土地公告》之日起45日内，以被征地农村集体经济组织为单位制定《征地补偿安置方案公告》并在被征收土地的村内张贴。该公告当包括下列内容：

　　(1)本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口和数量;

　　(2)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;

　　(3)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;

　　(4)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;

　　(5)社保费用的筹集方法、缴费比例和办法;

　　(6)其他有关征地补偿、安置的具体措施。